التنظيم القانوني للناظر علي موقوفات في القانون العراقي و الفقه الجعفري
الدكتور سيد علي سيد موسوي
زيد عارف عزيز صالح الحجيمي
The legal organization of the Nazir Ali Muqouqat in Iraqi law and Jaafari jurisprudence
Supervising Professor:
Dr. Seyed Ali Seyed Mousavi
Zaid Aref Aziz Saleh Al-Hajimi
الملخص
ناظر الوقف شخصية محورية في تسيير الأوقاف وحفظها، يجد مشروعيته في القانون العراقي والفقه الجعفري ، ويختص بخصائص تجعله متميزا عن غيره ، فهو إلى جانب طبيعته الخاصة المتمثلة في طريقة تعيينه واتصاف مهامه بالصفة الدينية والدنيوية وتمتعه بنظام خاص به من حيث تعيينه وحقوقه وواجباته ومحاسبته وعزله ، لا يعدو ناظر الوقف أن يكون وكيلا أمينا على الوقف . بالاعتماد على المنهج التاريخي والاستقرائي يلاحظ تواجد ناظر الوقف في الحضارات القديمة من أجل تسيير الأملاك المعتبرة أوقافا فهو قديم قدم فكرة الوقف ذاتها وإن لم يسم بهذا الاسم ولم يتمتع بنظام متميز. وقد قرر الإسلا م أنه لا يمكن أن يوجد وقف دون وجود ناظر يحفظه ويديره مراعيا في ذلك القواعد الشرعية ، إلا أن ناظر الوقف لم يكن في معزل عن التطورات السياسية والاجتماعية ، إذ تكثر الهياكل التنظيمية للوقف ويكثر النظار بازدياد الأوقاف واتساعها ويضي ق الأمر بازدياد التقلبات ال سياسية والأزمات ، وتكثر المنازعات القضائية بفساد الدولة وضعفها عن حماية الأوقاف والمستحقين.
ولم ينقض القرن العشرين إلا والأوقاف في العالم الإسلامي تدار إما من طرف الحكومة مباشرة , أو من قبل ناظر الوقف بصفة مستقلة , أو من قبل ناظر الوقف تحت إشراف قضائي أو إداري , أو من قبل المؤسسات والهيئات . وقد تبنى المشرع العراقي الأسلوب الثالث أساسا إلا أنه لم يعتمد ناظر الوقف في تسيير كل الأوقاف إذ استثنى المشرع المساجد والأملاك الموقوفة على الجمعيات ، فالمسجد يسير بواسطة إمام ، وتيسير الأملاك الموقوفة على الجمعيات من قبل الجمعيات نفسها . إن ناظر الوقف خاضع لنظام متكامل كان للإسلام السبق في تقريره , وقد أخذ المشرع االعراقي بنظام ناظر الوقف من خلال المرسوم التنفيذي 98 – 381. إن ناظر الوقف يخضع لنظام متكامل , إذ يعين بتوافر الشروط المطلوبة للنظر على الوقف وأهمها : التكليف والكفاءة والقدرة والعدالة والأمانة . هذا التعيين يخضع ناظر الوقف لالتزامات عديدة من عمارة الوقف واستغلاله وتنميته , إلى قسمة غلته على المستحقين, في مقابل هذه الالتزامات تجب لناظر الوقف حقوق هي : حقه في توكيل مهامه أو تفويضها وحقه في مقابل لأتعابه – الأجرة - . هذا النظام لم يترك ناظر الوقف يدير الوقف كيف ما يشاء , بل قرر محاسبته : فأوجب على ناظر الوقف تقديم حصيلة نشاطه من خلال إيرادات الوقف ونفقاته , فإن ثبت تقصيره وقع عليه الضمان, وقد تؤدي المحاسبة إلى عزله عن النظر على الوقف خصوصا إن ثبتت خيانته للوقف .
Abstract
The administrator of the endowment is a pivotal figure in the management and preservation of endowments, finds its legitimacy in Iraqi law and Jaafari jurisprudence, and specializes in characteristics that make it distinct from others, it is in addition to its special nature represented in the way it is appointed and the characterization of its functions with a religious and worldly character and enjoys its own system in terms of appointment, rights, duties, accountability and dismissal, the administrator of the endowment is nothing more than a faithful agent of the endowment. Relying on the historical and inductive method, it is noted that the endowment administrator is present in ancient civilizations in order to manage the properties considered endowments, as he is as old as the idea of the endowment itself, although