التأثير السياسي لمفهوم السيادة في إطار النظام اللامركزي
The political impact of the concept of sovereignty within the framework of a decentralized system
الدكتور عبد الرحمن عبد الرزاق
مجلة بغداد للعلوم الانسانية
Dr. Abdulrahman Abdul Razzaq
Baghdad Journal of Human Sciences
Doi:http://dx.doi.org/10.13140/RG.2.2.16401.75363
الملخص:
يهدف هذا البحث إلى دراسة واقع السيادة السياسية في العراق في ظل النظام اللامركزي، مع التركيز على التحديات التي تواجه تحقيق توازن مستدام بين السلطة المركزية والأقاليم. تتسم العلاقة بين الطرفين بالتعقيد، إذ يستلزم الأمر إيجاد توازن يحفظ استقرار الدولة ويمنع هيمنة المركز على حساب الأقاليم، أو العكس.
يستعرض البحث الأساليب التي اعتمدتها الدساتير الاتحادية في توزيع الاختصاصات بين المركز والأقاليم، والتي تشمل: تخصيص مهام حصرية لكل طرف، تحديد اختصاصات مشتركة، أو منح أحد الطرفين سلطة التصرف فيما لم يتم النص عليه صراحة. كما يناقش البحث النهج الذي تتبعه بعض الدساتير في تقليص سلطة المركز لصالح تعزيز استقلال الأقاليم.
وتكمن الإشكالية الرئيسية في فهم أثر النظام اللامركزي على مفهوم السيادة في العراق، لا سيما في ظل العقبات القانونية والعملية التي تعترض تطبيقه. يشير البحث إلى أن اللامركزية في العراق جاءت كنتيجة لظروف محلية خاصة، ما يستوجب من المشرّع سنّ قوانين تكفل حقوق الأقاليم وتحقق توازنًا فعالًا مع السلطة المركزية.
تهدف الدراسة إلى تسليط الضوء على دور النصوص الدستورية والتشريعات القانونية في تحديد الاختصاصات وتوزيع الوظائف بين المركز والأقاليم، مع التأكيد على أن الإفراط في مركزية السلطة قد يؤدي إلى تكدّس إداري وسياسي، بينما قد يتسبب منح استقلالية مفرطة للأقاليم في إضعاف دور الحكومة المركزية.
يعتمد البحث على منهجين رئيسيين: المنهج المقارن، الذي يقارن تجربة العراق مع تجارب دول أخرى، والمنهج التحليلي، الذي يدرس النصوص الدستورية والقانونية المرتبطة بالنظام اللامركزي. ويهدف البحث في الختام إلى تقديم توصيات تسهم في تعزيز استقرار النظام اللامركزي، وتحقيق توازن سياسي وقانوني يحفظ وحدة الدولة ويعزز دور الأقاليم ضمن إطار الدستور.
الكلمات المفتاحية: الواقع السياسي، السيادة، التقسيم الإداري، الإدارة المحلية، النظام اللامركزي.
Abstract :
This research aims to examine the reality of political sovereignty in Iraq within the framework of a decentralized system, focusing on the challenges of establishing a balanced relationship between the central authority and the regions. The relationship between the center and the regions is inherently complex, requiring a delicate balance to ensure state stability and prevent excessive concentration of power in the central government at the expense of the regions, or vice versa.
The study explores the methods adopted by federal constitutions in distributing powers between the central government and the regions, which include: exclusively assigning specific competencies to each party, defining shared competencies, or granting authority over unspecified matters to one of the parties. Additionally, the research highlights how some constitutions intentionally weaken the central government to strengthen regional autonomy.
The key issue addressed in this study is the impact of decentralization on sovereignty in Iraq, particularly in light of the legal and practical challenges associated with its implementation. The research argues that Iraq's decentralized system has emerged in response to unique local circumstances, necessitating legislative measures to safeguard regional rights while maintaining a balanced relationship with the central government.
The study aims to clarify the role of constitutional provisions and legal frameworks in allocating functions and responsibilities between the central government and the regions, emphasizing that excessive centralization may lead to administrative and political concentration, whereas excessive regional autonomy could weaken the role of the central authority.
The research employs two primary methodologies: the comparative approach, which examines Iraq’s experience alongside international case studies, and the analytical approach, which evaluates constitutional and legal texts relevant to decentralization. Ultimately, the study seeks to provide recommendations that promote the stability of the decentralized system and achieve a political and legal balance that preserves national unity while enhancing the role of regions within the constitutional framework.
Keywords: Political reality, sovereignty, administrative division, local governance, decentralized system.