دور الرقابة البرلمانية على الحكومة: دراسة مقارنة بين النظامين العراقي و الاردني
The Role of Parliamentary Oversight on Government: A Comparative Study between Iraqi and Jordanian Systems
أ.م.د. عبد الرحمن عبد الرزاق عبداللطيف
Assoc. Prof. Abdulrahman Abdulrazzaq Abdullatif
Saeedcanar@gmail.com .
*الملخص
تتنوع الوضائف التي يمارسها البرلمان في نطاقها وأبعادها بين الدول وفقًا للإطار الدستوري المعتمد وطريقة توزيع السلطات الحكومية، بالإضافة إلى مستوى التطور الديمقراطي، قوة البرلمان، وقدرة أعضائه. تكمن أهمية هذه الدراسة في أن السلطة التشريعية تعد واحدة من أبرز السلطات في النظام البرلماني، حيث تمثل إرادة الشعب. وتزداد أهمية الموضوع في ظل تزايد دور السلطة التنفيذية، التي بدأت تتداخل مع اختصاصات البرلمان التشريعية. وفي هذا الإطار، يظهر الدور الرقابي للبرلمان كأداة لضبط نشاط الحكومة، سواء عبر التصحيح أو المحاسبة، خاصة في النظامين القانونيين العراقي والأردني. وعليه، تطرح الدراسة السؤال الرئيس: ما هي الوظيفة الرقابية للبرلمان في النظامين القانونيين العراقي والأردني؟ يتمتع البرلمان في كلا النظامين بوظيفة رقابية أساسية على السلطة التنفيذية، تهدف إلى مراقبة أعمال الحكومة، ضمان تنفيذ القوانين، وحماية حقوق المواطنين. اعتمدت الدراسة على المنهج التحليلي المقارن لدراسة مزايا وعيوب النظامين الدستوريين العراقي والأردني. أظهرت الدراسة أن البرلمان في كلا النظامين يمارس اختصاصًا رقابيًا مهمًا يتمثل في الرقابة البرلمانية على تصرفات الحكومة. وتنقسم الرقابة البرلمانية إلى نوعين: رقابة سياسية ورقابة مالية. سيتم تناول الرقابة المالية في فصل خاص، بينما تأخذ الرقابة السياسية أشكالًا متنوعة، مثل تقديم الأسئلة، طرح المواضيع العامة للمناقشة، وحق التحقيق والاستجواب البرلماني. وقد تناول الدستور العراقي لعام 2005 هذه الحقوق، بما يتماشى مع الدستور الأردني.
الكلمات المفتاحية: الوظيفة الرقابية، الرقابة البرلمانية، القانون العراقي، القانون الأردني.
Abstract
Parliament exercises many functions that vary in scope and dimensions between countries, according to the prevailing constitutional framework and the method of distributing governmental powers, along with the level of democratic development, the strength of parliament, and the capacity of its members. The importance of this study lies in the fact that the legislative authority is considered one of the most prominent authorities in a parliamentary system, as it represents the will of the people. The importance of the subject increases in light of the growing role of the executive authority, which has begun to overlap with the legislative powers of parliament. In this context, the oversight role of parliament appears as a tool to control government activity, whether through correction or accountability, especially in the Iraqi and Jordanian legal systems. Accordingly, the main question is raised: What is the oversight function of parliament in the Iraqi and Jordanian legal systems? Parliaments in both systems possess a basic oversight function over the executive authority, aimed at monitoring government work, ensuring the implementation of laws, and protecting citizens' rights. The study relied on a comparative analytical approach to highlight the advantages and disadvantages of the Iraqi and Jordanian constitutional systems. The study showed that parliament in both systems exercises an important oversight function, embodied in parliamentary oversight of government actions. Parliamentary oversight is divided into two types: political oversight and financial oversight. Financial oversight will be addressed in a separate chapter, while political oversight takes many forms, such as submitting questions, raising general topics for discussion, and the right to parliamentary investigation and interrogation. The Iraqi Constitution of 2005 addressed these rights, in alignment with the Jordanian Constitutio.
Keywords:Oversight function, parliamentary oversight, Iraqi law, Jordanian law.